도시공원 기본계획의 과정 및 주요내용

공원녹지 기본계획의 배경과 목적 및 성격

공원녹지 기본계획은 크게 도시환경을 개선하기 위한 장기적인 전략의 수립과 삶의 질 향상을 위한 공원녹지 정책의 중장기 방향 설정이 필요한 배경에 따라 기본계획을 세우게 되었다. 이 기본계획의 목적은 도시환경을 발전시킬 수 있는 정책 방향을 제시하고, 공원녹지의 구조적인 틀을 제시하며 훼손된 공원녹지의 복원을 위한 방안을 마련하는 것이다. 자연, 인문환경을 종합적으로 고려하여 공원녹지에 대한 미래의 변화를 예측하고 대비하기 위하여 공원녹지의 기본구상, 기본계획, 관리 및 이용계획, 집행계획을 제시하는 정책계획이며, 광역도시계획, 서울시 도시기본계획 등 상위계획의 내용을 수용하여 서울시가 지향하여야 할 공원녹지의 바람직한 미래상을 제시하고 이를 달성하기 위한 중장기적인 발전방향을 제시하는 전략계획이다. 그리고 물적, 공간적 측면뿐만 아니라 환경, 사회, 경제, 역사, 문화 등의 측면을 포괄하여 서울시 공원녹지에 대한 확충, 보전, 관리, 이용의 지표 및 목표를 달성하기 위한 구체적인 실천방안을 제시하는 실천계획이며 도시지역을 대상으로 하는 도시기본계획의 부문계획으로서 공원녹지의 확충, 관리, 이용, 보전에 관한 전략을 제시함으로써 하위계획인 도시녹화계획, 공원조성계획 등 관련계획의 기준이 되는 계획이자 공원녹지 조성 및 사업계획의 기준이 되는 지침계획의 성격을 가지고 있다.

 

계획의 내용

1. 기초조사

• 각종 문헌이나 통계자료의 수집, 현장조사 등의 방법을 고루 활용하되, 문헌이나 각종 통계자료를 조사한 후 현지답사, 설문조사 등을 통하여 확인 및 검정
• 관련 법, 제도의 변화, '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률'의 제정 배경 및 특징, 관련 법제도와의 관계 검토 등을 통하여 시사점을 도출함
• 공원현황, 녹지현황, 공원이용 만족도 현황, 공원서비스 소외지역 현황 등을 조사하고 분석함
• 표출된 수요, 잠재적 수요, 비교수요, 기준에 따른 수요 등에 의하여 공원녹지 수요를 분석함
• 계획수립과정에서 쉽게 이용할 수 있는 수치 지도로 제작하거나 지리정보 시스템에 의한 형태로 저장 및 관리
• 자료 분석 및 평가, 도면 중첩법이나 기타 분석기법 활용
• 중요한 의미가 있는 요소를 자연환경, 인문환경, 경관, 관련 계획 및 법규, 공원녹지, 녹화 등의 주요 분석항목별로 종합분석표를 작성하고 이를 도면화한 종합 분석도를 작성

2. 공원녹지 기본구상

• 도출된 공원녹지 문제점과 여건, 수요 변화를 통해 공원녹지 미래상을 제안하고 목표 체계를 수립하고 목표를 달성하기 위한 구체적인 전략과 행동계획(Action Plan)을 제시
• 공원녹지의 보존과 이용을 위한 기본구상의 원칙을 수립하고, 공원 유형별 확보 및 이용에 관한 기본구상을 수립함
• 공원녹지축 연결의 구상 및 공원녹지체계 구축의 기본방향을 수립하고, 남북녹지축 구상, 하천녹지축 구상, 신규공원의 확충 구상, 녹도(Green Way) 구상 등 부문별 구상안을 제시함

3. 부문별 계획 수립

1) 공원 기본계획

• 설정된 목표 및 지표, 공원녹지 배치구상에 따라 기존 도시공원의 정비계획을 수립하고, 미래에 확보할 도시공원의 배치계획을 수립함
• 주변의 이용권, 이용형태, 목표연도의 인구규모 및 인구 배분계획 및 공원의 수요분석에 따라 공원의 위치, 규모 및 기능을 배분
• 지역의 특성을 반영하여 공원 성격, 접근 동선, 식재, 건축물, 구조물, 공원시설물, 울타리, 사인시스템, 포장, 조명, 주차장, 안전, 유지관리 등에 대한 공원별 공원조성 설계지침을 제시
• 지속 가능한 공원관리를 위한 공원정비체계를 수립
• 기지정 장기 미집행 공원의 타당성을 검토하여 해제 또는 도시자연공원구역 등 다른 용도로 변경
• 공원의 미래상, 목표, 공원의 수요 등 미래 도시발전에 대응한 적절한 형태 및 규모의 공원 확충계획을 마련
• 공원확충의 우선순위를 정하여 연차별 도시공원 확충계획을 마련하고 이를 도면화한 '도시공원확충계획도'를 작성
• 목표연도에 확충할 일정 규모 이상의 공원에 대한 '공원 배치계획도'와 '공원 총괄표'를 작성함

2) 녹지 기본계획

• 녹지 기본계획은 녹지배치계획, 녹지보전계획, 녹지확충계획, 녹지복원계획, 녹지 정비 및 관리계획 등으로 구분하여 수립
• 녹지배치는 시설녹지와 기타 녹지로 구분하되 시설녹지는 완충녹지, 경관녹지, 연결녹지로 구분하고 기타 녹지는 수요분석에 의하여 제시된 주요 녹지를 선정함
• 생태적 중요성, 이용, 관리, 방재 등의 측면에서 녹지의 보전계획을 수립
• 생태적 중요성, 접근성, 도시 공간구조, 기타 사회경제적 요인 등을 고려한 녹지기반 분석을 바탕으로 녹지확충계획을 수립
• 훼손된 산림지, 토목공사지 등 조사된 훼손지에 대하여 중요도에 따라 장, 단기적으로 단계적 복원방안을 마련
• 가로수의 경관효과, 가로의 정체성, 효과적 관리를 위해 체계적인 가로수 기본계획을 수립
• 녹도(Green Way) 및 보행자 전용도로를 계획
• 보전체계 구상을 근본으로 야생동물의 이동이 예상되는 지점과 생태적으로 연결이 필요한 지점에 대해서 생태통로를 계획
• 주요 하천, 녹도, 공원, 여가시설 사이를 자전거로 순환할 수 있도록 환경보전체계와 연계하여 자전거 도로망을 계획
• 필요시 호수, 산림, 농경지, 초지, 가로수 등 우수한 경관 요소를 통과하는 지역에 경관을 개선하고 지역의 매력도를 높이기 위한 경관 도로계획을 마련

3) 도시녹화계획

• 도시지역에서 녹지의 보전 및 확충이 특별히 필요한 지역과 도시녹화가 가능한 장소를 설정하고 이에 대한 도시녹화계획을 수립

4) 도시자연공원구역 기본계획

• 도시발전의 기반이 되고 골격을 형성하는 양호한 자연환경 및 산지를 보전하기 위하여 인접 지방자치단체를 포함하는 광역적인 녹지보전체계를 강구
• 양호한 자연환경을 가지고 있는 호소나 습지, 산지, 동식물의 서식지 등 광역적으로 중요성이 큰 녹지는 도시자연공원구역으로 지정하는 방안을 검토
• 장래의 목표인구 및 보전녹지의 수준(지표)을 고려하여 미래 도시발전에 대응한 적절한 형태 및 규모의 도시자연공원구역 확충계획을 마련
• 목표연도에 보전, 확보할 도시자연공원구역에 대한 도시자연공원구역 배치계획도와 도시자연공원구역 총괄표를 작성

5) 총괄 공원녹지 기본계획

• 목표연도에 확보할 일정 규모 이상의 도시공원, 시설녹지, 도시자연공원구역, 중점녹화지구 등이 종합적으로 표시된 공원녹지 기본계획도와 공원녹지 총괄표 작성

4. 공원녹지의 관리 및 이용, 주민참여계획 수립

• 필요에 따라 생활 주변의 소규모의 공원녹지는 주민의 참여를 유도하고 규모가 큰 공원 녹지는 지방자치단체가 수행할 관리계획을 제시
• 공원녹지의 이용 활성화를 위해 기존 공원녹지의 활용상태 및 프로그램, 미래의 수요 등을 바탕으로 공원녹지 이용 프로그램 수립